近年来，江西省吉安市万安县坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，主动将人民调解融入多元化解、基层治理、法治建设，探索推行“143+N”诉源治理矛盾纠纷多元化解工作新机制，绘就人民调解“新枫景”。2023年，全县共排查矛盾纠纷4338件，成功化解4322件，化解率98.4%，未发生“民转刑”案件。万安县司法局被中华人民调解员协会评为人民调解工作先进集体。


融入多元化解，建立调解新机制。万安县以“万人成讼率”为抓手，整合县、乡、村、组四级人民调解力量，建立三级法官协理机制，协同N个行业性专业性调解平台，建立“143+N”诉源治理矛盾纠纷多元化解工作机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。一是建强四级调解组织。建立县级矛盾纠纷联合调处中心，选聘36名调解员、律师、行业专业领域专家成立法律专家、专业技术、调解员三个人才库，组建民商事类纠纷、行政类纠纷、意外死亡纠纷三个专项调解组，调解重大疑难矛盾纠纷。在乡镇、村（社区）、组建立175个人民调解委员会，选举人民调解员791人，其中专职人民调解员184名。同时，全面加强人民调解员的工作考核和经费保障，以制度化、规范化确保调解工作质效。二是做实诉前调解工作。明晰诉前调解流程，各级调解组织以县综治中心为运行中枢，按照法庭接案、立案庭初审委托、县综治中心审核分流转办、各级调解组织和行业调解平台受理调处、县综治中心收集反馈、调处不成功反馈立案的流程运行。明晰范围时限，县级每周一交办，乡镇、部门调解组织3天内联系并约调，1月内调处，30天后立案受理。2023年已下行交办诉前调处508件，乡镇调处成功13件，县级调处成功281件，有效降低全县“万人成讼率”。三是协同N个调解平台。在交通事故、自然资源、劳动争议、房产物业、校园安全、消费者权益、婚姻家庭等领域建立13个专业性行业性调解组织，由单位法律顾问、专技人员、专职调解员等成立单位专业性调解委员会，重点化解行业领域内的矛盾纠纷。


融入基层治理，提升调解新质效。万安县司法行政系统持续深度融入基层治理，延伸人民调解职能，推动矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。一是助力基层红色治理。该县持续深化“党建+村民说事”制度，健全完善党组织领导的基层红色治理体系和各级议事协调机制，因地制宜在村综治中心、新时代文明实践站、文化堂、红色讲堂、祠堂等场所建立村民说事室和说事点，成立一支由懂法律政策、办事公道、热心为民的老党员、老干部、老教师、新乡贤等组成的红色调解队伍，及时调解乡镇、村经济发展中的征地拆迁、基础设施建设及婚姻感情、邻里纠纷、土地权属等矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定。二是助力城市社区治理。该县积极组建社区“红色管家团”，打造“居民说事室”“周姐调解室”“兵支书调解室”等调解品牌，由社区党支部书记牵头，协同辖区片警、执业律师、老干部、老教师、老党员组织成立一支专业的调解队伍，创新“五心”工作法，即耐心倾听、公心述理、真心沟通、诚心化解、暖心回访，力求把居民的各类矛盾纠纷化解在小区，提升居民生活品质，增强群众的幸福感和获得感。三是助力信访积案治理。积极发挥“143+N”诉源治理矛盾纠纷多元化解工作机制作用，坚持运用法治思维和法治方式持续做好集中治理重复信访和化解信访积案工作。各级人民调解员充分发挥自身人熟、地熟、情况熟的优势，主动邀请当地新乡贤、信访人亲朋好友助力，倾听诉求、倾心帮扶、倾情感化，从源头开始疏导，协助当地党委、政府引导信访人从“牛角尖”中走出来，推动一批“钉子案”“骨头案”得到有效化解，合力助力“案结事了、事心双解”，实现信访积案“见底清零”。


融入法治建设，探索调解新模式。该县切实把人民调解作为推进基层法治建设的重要举措，把矛盾纠纷调解过程变成宣传法治精神、开展法律服务、提升法治素养的过程，全力推进基层法治建设。一是开展法治宣传夯实调解基础。各级人民调解员以“八五”普法和法律“七进”为抓手，深入农村、社区、校园等地，通过发放法律知识手册、举办讲座、以案释法等形式开展法律宣传和培训，广泛宣传与人民群众生产生活息息相关的法律法规，增强群众的法治意识，提升群众的法治素养，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，不断夯实矛盾纠纷调解的法治基础。二是提供法律服务创新调解方式。各级人民调解员在矛盾纠纷的调解过程中，为符合条件的当事人提供法律援助、司法鉴定、公证、律师等咨询指引服务，引导当事人到司法行政部门申请相关法律服务，同时协助司法行政部门对相关事项进行核查，通过高效权威的法律证明资料推动矛盾纠纷彻底化解。三是参与法治培养提升调解能力。为增强人民调解员培训的针对性和实效性，该县采取组织培训讲座、理论考试、经验交流、现场观摩、法庭旁听等灵活多样的方式，加强对人民调解员法律知识、社会公德、调解方法和技巧等方面内容的培训，强化人民调解员“依法、为民、公正、高效”意识，全面提高人民调解员的法律知识水平和法治实践能力，提高矛盾纠纷化解能力。（文/万安司法局 鄢红丽）


责任编辑：尹忠